取消煤电联动电煤长协基准价下调可期

从明年1月1日起，中止煤电价格联动机制，恢复现行基准网络电路价格机制，恢复基准价格浮动的市场化机制。基准价格根据各地现行煤炭发电基准网络的电价确认，浮动范围不超过10%，浮动不超过15%。国务院总理李克强9月26日主持人召开国务院常务会议，要求完善燃煤发电网络电费构成机制，增进电力市场化交易，降低企业电费。记者注意到，这意味着从明年1月1日开始，各界讨论了更冷淡的电费构成机制改革，中止煤电价格联动机制，恢复现行基准网络电费机制，基准价格上下浮动的市场化机制。

对于这一根本改革，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在拒绝接受《每日经济新闻》记者采访时认为，本次改革后的机制比原煤电联动机制更完善，其主要优势是考虑上下游变动。基准价格下，10%的记者查询相关资料后不得找到。本次会议提到的网络电费是指电网企业向发电企业销售电费的价格。

迄今为止，中国多年在政策水平上实施煤电同步。2016年初继续执行的《关于完善煤电价格联动机制的通报》具体来说，电价调整的依据是中国电煤价格指数，联动机制以年度为周期。煤电价格实施区间同步，周期内电煤价格与标准煤价格相比波动每吨30元为起点，每吨150元为熔断点。

煤炭价格变动每吨30元时，成本变化由发电企业自行消除，不启动联动机制的煤价变动多达每吨150元的部分也不同步。煤炭价格变动在每吨30元至150元之间的部分，实行分级疲劳同步，即煤炭价格变动幅度越大，同步的比例系数越小。

上述通报规定，2014年平均电煤价格为基准煤价格，应以2014年对应电煤价格的网络电路电价为基准电价。今后，每次实行煤电价格同步，电煤价格和网络电路电价分别计算基准煤价格、基准电价。2016年继续实施这项政策后，当年下半年煤炭价格迅速上涨，但2017年初，国家发展改革委员会相关负责人对2017年1月1日全国煤电基准网络电费没有调整。

该负责人认为，煤电基准网络电价不调整，客观不利于稳定的市场预期，不利于稳定的实体经济能源成本，不利于提高煤电行业供应外部结构性改革。林伯强对《每日经济新闻》记者认为，以前的煤电同步政策集中在上游的煤价上，过于关注下游的市场需求末端。本次国务院常务会议具体实施党中央、国务院深化电力体制改革配置，以改革方式推迟市场化电费构成机制，会议要求，目前煤炭发电市场化交易电费已占约50%，电费明显高于基准网络电费的时机，市场化交易基准价格根据各地现行煤炭发电基准网络的电价确认，浮动范围不超过10%，浮动不超过15%。

民生用电继续实施现行电价对此次实施的电价新政，林伯强对记者说，在新机制下，下游的市场需求也会影响电价。例如，如果电力供应超过需求，电价自然不会下降的电力供应紧张，电价就不会下降。此次实施的政策进一步考虑到上下游的变动，融合了煤价和电力市场的状况。那么，这次实施的电费构成机制会对社会各界的电费和电费产生什么样的影响呢？应对，林伯强对《每日经济新闻》记者认为，从目前电力市场状况来看，基本上处于电力供给超过需求的不足阶段，因此现阶段实施基准价格波动的市场化机制应对电价波动产生很大影响。

记者还注意到，本次国务院常务会议在实施改革措施后，明确指出费大幅下跌，未来电费由发电企业、购电公司、电力用户等协商或竞争价格确认，但明年后不潜在(指基准价格)，特别是一般工商业平均电费同时，居民、农业等民生范围用电继续实行现行目录电费，保证稳定。

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